數(shù)據(jù)來源：中國航天科工三院

我國無人機行業(yè)發(fā)展迅猛，為傳統(tǒng)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級、新興行業(yè)增量擴容提供了有益幫助

無人機飛行的管理方案在逐漸完善，但仍缺乏明確的法律條文進行規(guī)范，造成管理過程中“認定難”“執(zhí)行難”

深圳已于去年11月啟動了無人機飛行管理試點，多數(shù)消費級無人機無需申請即可飛行

前不久，河北保定的梁寬先生在網(wǎng)上購買了一架知名品牌的無人機?！氨M管是入門級的，但它的空中穩(wěn)定性特別好，航拍時攝影錄像畫面很清晰，讓我看到了不一樣的風景?！绷合壬d奮地說。

據(jù)統(tǒng)計，今年“618購物節(jié)”第一個小時內(nèi)，某電商平臺無人機銷售同比飆升800%。無人機從“高冷”的黑科技產(chǎn)品，變成了“飛入尋常百姓家”的民間消費品。

民用無人機應(yīng)用場景有哪些？它自由飛行、高空俯瞰，會不會侵犯居民個人隱私，干擾社會秩序？如何讓民用無人機飛得更好、更安全？記者采訪了相關(guān)人士。

無人機越飛越廣，重塑人們的生產(chǎn)和生活方式

最近熱播的某刑偵劇中有一個情節(jié)——無人機拍攝村寨平面影像后，將數(shù)據(jù)回傳指揮中心，后臺的數(shù)據(jù)處理軟件實現(xiàn)道路及路上實物提取，將處理結(jié)果實時疊加，顯示為立體影像。

不少觀眾覺得這種技術(shù)很新奇。其實，利用無人機建模制作實景地圖，早已是警方執(zhí)法的常規(guī)手段。

“無人機的核心價值，就是讓人們得到在地面無法獲取的信息。人們對視野躍升、視野延伸的需求，催動無人機行業(yè)快速發(fā)展。”零度智控（北京）智能科技有限公司副總經(jīng)理史圣卿說，除了特種勘查，無人機已廣泛應(yīng)用于社會生活的各個領(lǐng)域，重塑著人們的生產(chǎn)和生活方式。

中國航天科工三院海鷹特種通用裝備有限責任公司董事長馬洪忠說，作為空中平臺，無人機想具備什么功能，取決于攜帶什么機載設(shè)備，這點與“互聯(lián)網(wǎng)+”很類似，可通過與傳統(tǒng)行業(yè)跨界融合開辟“藍?！?。

例如，自然保護區(qū)使用無人機進行森林巡護，制止區(qū)域中非法砍伐、侵占林地等行為，加強森林火災預防；交警利用無人機巡查、喊話、攝錄模式，管理路上車輛，開展交通疏導；國土資源管理部門利用無人機進行航拍測繪、地質(zhì)勘查、城市規(guī)劃和輔助工程建設(shè)等。普通人在生活中感受最深的是“無人機+娛樂”：開學、畢業(yè)時操場上的“大合影”，婚禮現(xiàn)場的“大聚會”，可用無人機進行多角度記錄；帶上無人機去旅行，以天空視角記錄城市白晝黑夜的迷人景象、森林峽谷宏闊奇崛的風光……

“作為衡量一個國家高端制造業(yè)水平的重要標志，我國無人機行業(yè)近年來發(fā)展很快，為部分傳統(tǒng)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級、新興行業(yè)增量擴容提供了有益幫助?！贝蠼畡?chuàng)新科技有限公司相關(guān)負責人舉例，與田間作業(yè)相比，植保無人飛機作業(yè)勞動用工少、作業(yè)成本低，不會留下轍印和損傷作物，不破壞土壤物理結(jié)構(gòu)，不影響作物后期生長。據(jù)統(tǒng)計，飛機特種作業(yè)與地面機械作業(yè)相比，每公頃可減少作物損傷及油料、用水、用工、維修等支出約105元。再比如，無人機產(chǎn)業(yè)能夠推動國家特種工業(yè)產(chǎn)業(yè)配套進步，帶動設(shè)計、注塑、模具、五金、電子等相關(guān)行業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。

史圣卿表示，過去3年，民用無人機發(fā)展呈現(xiàn)兩點明顯變化趨勢。

一是小型化。以前消費級無人機一般重量是1.5至2公斤，但過去兩年下降到500克以內(nèi)，甚至比某些品牌的單反相機還輕。

二是智能化。隨著人工智能、機器視覺、5G等高新技術(shù)的發(fā)展，民用無人機朝著智能化、協(xié)同化、集群化等方向發(fā)展。據(jù)中國航天科工三院預測，2025年我國無人機市場規(guī)模將達到750億元，民用無人機市場約占其中的93%。

亂飛的“不速之客”攪擾生產(chǎn)生活秩序

盡管民用無人機的市場前景廣闊，但圍繞其安全性的爭議，一直不斷。

去年，一段小熊爬山的視頻火爆網(wǎng)絡(luò)。小熊努力地往雪山上爬，但就在它快要爬到坡頂時，熊媽媽卻把自己的熊寶寶推下了山坡。有專業(yè)人士猜測，熊媽媽之所以有此反常舉動，可能是因為受到了正在拍攝這一畫面的無人機噪音的影響，受到了驚嚇。

福建廈門的王朵女士訴說了一段親身經(jīng)歷。她在陽臺晾衣服時，猛然發(fā)現(xiàn)不遠處一架無人機在盤桓，距地面約有7層樓高。王女士很氣憤：“家里的情況一覽無余，一點隱私都沒有了。無人機萬一掉下去，砸到人怎么辦？”

今年年初，由于接到目擊疑似無人機的報告，國外不止一家機場暫時停飛部分航班。

“民用無人機的不規(guī)范使用，最嚴重的影響是對民航、電站、高鐵沿線、危化品存放點等核心地點公共安全造成威脅，其次是對公民人身、財產(chǎn)的危害，以及對國家秘密和公民隱私的侵犯?！背啥紨y恩科技有限公司董事長劉洋說。

無人機“亂飛”，背后的緣由非常復雜。

業(yè)內(nèi)專家表示，有的用戶不了解規(guī)范，稀里糊涂地亂飛，或者“申請無門”擅自非法飛行；有的用戶故意突破管理界線，從事非法作業(yè)；有的無人機被不法分子改裝，成了違法犯罪活動的“幫兇”；有的無人機企業(yè)利欲熏心，產(chǎn)品不成熟就匆忙上市，飛行時出現(xiàn)故障導致墜機傷人；無人機管理涉及空域、空中運行、地面安全及產(chǎn)品生產(chǎn)等多個領(lǐng)域，對民航、公安、工信等部門的管理協(xié)同是一種挑戰(zhàn)……

“絕大部分無人機的飛行不干擾正常的工作生活，大家對這一新鮮事物不必產(chǎn)生恐慌。但治理非法飛行勢在必行，否則將影響無人機行業(yè)的健康發(fā)展?！币晃粯I(yè)內(nèi)專家表示。

完善管理，明確“哪里飛、怎么飛、誰放飛”

如何有效遏制無人機的非法飛行？

一是完善無人機飛行的管理制度體系。

專家呼吁出臺更清晰、更詳細的制度規(guī)范。記者查閱了近三年的相關(guān)政策，發(fā)現(xiàn)無人機飛行的管理方案在逐漸完善。例如，《民用無人駕駛特種器經(jīng)營性飛行活動管理辦法（暫行）》規(guī)定了無人機經(jīng)營許可證的申請條件及程序；《中華人民共和國治安管理處罰法（修訂公開征求意見稿）》明確了無人機非法飛行的處罰辦法；《無人駕駛特種器系統(tǒng)標準體系建設(shè)指南（2017—2018年版）》和《無人機圍欄》《無人機云系統(tǒng)接口數(shù)據(jù)規(guī)范》規(guī)定了無人機的一系列行業(yè)標準；《民用無人駕駛特種器實名制登記管理規(guī)定》對部分民用無人機的擁有者要求進行實名登記……

“但是，已出臺的規(guī)定大多停留在部門規(guī)章層面，還沒有上升到法律高度，缺乏足夠的約束力。此外相關(guān)內(nèi)容比較宏觀、籠統(tǒng)，缺乏詳細的管理規(guī)定和實施細則，特別是對無人機低空空域的飛行活動沒有明確的法律條文進行規(guī)范，造成管理過程中的‘認定難’‘執(zhí)行難’?！瘪R洪忠說。

用戶群體對此也深有感觸。梁寬說，他知道禁飛區(qū)在哪里，但是除此以外到底哪里能飛，他心里沒底。也有企業(yè)反映，國內(nèi)目前對民用無人機飛行實行審批制，審批制本身沒有問題，但是審批透明程度和效率還有很大提升空間，有時候耗時過長，而很多飛行任務(wù)具有時效性，錯過就來不及了。還有企業(yè)反映，國內(nèi)一些城市在無人機管理上有“懶政”做法，“一刀切”式禁飛，沒有為合法飛行提供合理解決方案，反倒是助長了非法飛行……

“無人機管理最理想的狀態(tài)，應(yīng)該是明確告訴用戶哪里可以飛，哪里不可以飛，放開該放開的，保護該保護的。只有讓大家知道行事的邊界在哪里，才能維護整個社會的秩序?！庇嘘P(guān)業(yè)內(nèi)專家表示。

據(jù)了解，2018年1月26日，有關(guān)部門組織起草了《無人駕駛特種器飛行管理暫行條例》（征求意見稿），從頂層設(shè)計上明確了無人機生產(chǎn)、銷售、使用等全生命周期的管理，澄清了大家最關(guān)心的幾個問題。比如，關(guān)于什么是禁飛空域、適飛空域，征求意見稿做了詳細劃分。行業(yè)從業(yè)人員期待這些條例在充分吸取各方意見的基礎(chǔ)上，盡早推行，使無人機飛行活動有法可依。

深圳已于去年11月啟動了無人機飛行管理試點，推出了無人機綜合監(jiān)管平臺UTMISS系統(tǒng)，多數(shù)消費級無人機無須申請即可飛行，行業(yè)無人機等小型、中型及大型無人機通過UTMISS系統(tǒng)在線提交飛行申請，批復時間大大加快。這意味著無人機管理從權(quán)責不清的模糊地帶走向了合法化?！白鳛闊o人機行業(yè)的一員，我們迫切希望這套解決方案能推向全國各地?！币晃粺o人機從業(yè)者由衷地說。

二是規(guī)范無人機的生產(chǎn)經(jīng)營、使用操作等標準。

“現(xiàn)有規(guī)定涉及的行業(yè)標準有待細化和落實。最好聯(lián)合無人機行業(yè)知名企業(yè)，通過對產(chǎn)業(yè)鏈各個環(huán)節(jié)進行標準制定，引導行業(yè)按照統(tǒng)一標準開展研發(fā)、生產(chǎn)和市場活動，促進生產(chǎn)規(guī)范化，提高產(chǎn)品質(zhì)量，提高產(chǎn)業(yè)鏈效率?！眲⒀蠼ㄗh，實行無人機特種公司特許經(jīng)營，形成無人機特種行業(yè)標準，即通過設(shè)定準入門檻規(guī)范無人機商用市場。