前段時(shí)間，在北京召開(kāi)的中國(guó)電動(dòng)汽車(chē)百人會(huì)上，汽車(chē)行業(yè)專(zhuān)家大佬集聚一堂，針對(duì)中國(guó)電動(dòng)車(chē)行業(yè)如何發(fā)展進(jìn)行了激烈爭(zhēng)論。作為百人會(huì)論壇六大專(zhuān)題研討之一，“低速電動(dòng)汽車(chē)何處去？”是此次論壇最具爭(zhēng)議的話(huà)題。以中國(guó)工程院院士楊裕生為領(lǐng)軍人物的專(zhuān)家支持低速電動(dòng)車(chē)發(fā)展，率先提出中國(guó)的國(guó)情應(yīng)當(dāng)積極發(fā)展這個(gè)新興產(chǎn)業(yè)。而中國(guó)汽車(chē)工業(yè)協(xié)會(huì)常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)兼秘書(shū)長(zhǎng)董揚(yáng)則認(rèn)為，低速電動(dòng)車(chē)標(biāo)準(zhǔn)尚未推出，國(guó)家部委并未達(dá)成統(tǒng)一意見(jiàn)，市場(chǎng)不應(yīng)急于先推廣。一時(shí)間火藥味十足。筆者認(rèn)為，不論標(biāo)準(zhǔn)何時(shí)推出，在不違反國(guó)家意志的前提下，市場(chǎng)的選擇將決定低速電動(dòng)車(chē)發(fā)展的主方向。

低速電動(dòng)車(chē)發(fā)展正在起步。中國(guó)汽車(chē)工程學(xué)會(huì)理事長(zhǎng)、百人會(huì)低速電動(dòng)車(chē)課題召集人付于武說(shuō)，“低速電動(dòng)車(chē)2014年1～11月產(chǎn)量已經(jīng)達(dá)到了15.5萬(wàn)輛。目前，沒(méi)有全國(guó)性的統(tǒng)計(jì)口徑。據(jù)估計(jì)，目前全國(guó)的年產(chǎn)量約40萬(wàn)輛，其中山東省生產(chǎn)了接近一半。”而同期新能源電動(dòng)車(chē)的產(chǎn)量?jī)H在8萬(wàn)輛左右，業(yè)內(nèi)眾多專(zhuān)家及車(chē)企表示，低速電動(dòng)車(chē)的市場(chǎng)需求旺盛，阻礙低速電動(dòng)汽車(chē)的發(fā)展是與市場(chǎng)規(guī)律違逆。

山東省汽車(chē)行業(yè)協(xié)會(huì)常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)兼秘書(shū)長(zhǎng)魏學(xué)勤表示，“低速電動(dòng)車(chē)適合在三四線(xiàn)城市規(guī)?；茝V，它有節(jié)能環(huán)保的優(yōu)勢(shì)，能耗是同等柴油車(chē)的1/3?！蔽簩W(xué)勤指出，低速電動(dòng)車(chē)是新能源電動(dòng)車(chē)的分支，國(guó)家應(yīng)當(dāng)提倡多元化發(fā)展，而不能只讓市場(chǎng)出現(xiàn)高端或者低端產(chǎn)品?！暗退匐妱?dòng)車(chē)是新能源電動(dòng)車(chē)的補(bǔ)充！”魏學(xué)勤強(qiáng)調(diào)。

市場(chǎng)需求強(qiáng)勁

資料顯示，低速電動(dòng)車(chē)廣泛的定義可以涵蓋電動(dòng)自行車(chē)、電動(dòng)摩托車(chē)、電動(dòng)三輪車(chē)、低速電動(dòng)汽車(chē)等。狹義的低速電動(dòng)車(chē)是指速度低于70km/h的簡(jiǎn)易四輪純電動(dòng)汽車(chē)。一般最高速度為70km/h，而外形、結(jié)構(gòu)、性能與燃油汽車(chē)類(lèi)似。本文所說(shuō)的低速電動(dòng)車(chē)主要指后一種。

近年來(lái)，我國(guó)低速電動(dòng)車(chē)發(fā)展迅速。雷丁、御捷、道爵、力通、寶雅、時(shí)風(fēng)等一批低速電動(dòng)車(chē)企業(yè)逐漸崛起，目前山東一個(gè)省的低速電動(dòng)車(chē)產(chǎn)量已經(jīng)超過(guò)20萬(wàn)輛，低速電動(dòng)汽車(chē)正在經(jīng)歷從量變到質(zhì)變的過(guò)程。付于武表示，低速電動(dòng)車(chē)規(guī)模企業(yè)已經(jīng)超過(guò)100家，且產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)明顯，生產(chǎn)企業(yè)主要集中在山東、江蘇、浙江、廣東還有河南等地的二、三線(xiàn)城市。用戶(hù)群體集中在三、四線(xiàn)城市和城鄉(xiāng)結(jié)合部。

根據(jù)《節(jié)能與新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2012~2020年）》和《純電動(dòng)乘用車(chē)技術(shù)條件》規(guī)定，純電動(dòng)車(chē)的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)為最高車(chē)速不低于每小時(shí)80公里，續(xù)航里程大于80公里。然而，由于價(jià)格高，盡管能夠享受最高12萬(wàn)元的國(guó)家及地方補(bǔ)貼，純電動(dòng)車(chē)的發(fā)展仍然難言順利。按照規(guī)劃，到2015年我國(guó)新能源汽車(chē)的產(chǎn)銷(xiāo)量要達(dá)到50萬(wàn)臺(tái)，占汽車(chē)銷(xiāo)量的5%左右。相比中央目標(biāo)，地方政府的相關(guān)規(guī)劃則更加宏大，業(yè)內(nèi)根據(jù)各個(gè)省市的新能源汽車(chē)發(fā)展規(guī)劃進(jìn)行統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)：2015年我國(guó)新能源汽車(chē)的產(chǎn)銷(xiāo)總目標(biāo)達(dá)到驚人的800萬(wàn)輛左右。而根據(jù)中汽協(xié)統(tǒng)計(jì)，2014年我國(guó)共生產(chǎn)新能源汽車(chē)8.4萬(wàn)輛，但總量仍遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。

電動(dòng)車(chē)領(lǐng)域的“正規(guī)軍”和“草根”為何發(fā)展速度出現(xiàn)冰火兩重天？究其原因，消費(fèi)需求、生產(chǎn)企業(yè)和地方政府是低速電動(dòng)車(chē)發(fā)展背后的3個(gè)最主要推手。

魏學(xué)勤表示，“低速電動(dòng)車(chē)由于通常采用鉛酸電池，再加上結(jié)構(gòu)簡(jiǎn)單、配置較低，因此售價(jià)通常在3~5萬(wàn)元以?xún)?nèi)，相比起純電動(dòng)車(chē)在補(bǔ)貼后仍然在10余萬(wàn)元的情況，購(gòu)買(mǎi)門(mén)檻顯著降低。”而且，盡管低速電動(dòng)車(chē)?yán)m(xù)駛里程相對(duì)較短，但因其定位為短途代步工具，再加上與電動(dòng)自行車(chē)等其他代步工具相比，低速電動(dòng)車(chē)能夠遮風(fēng)擋雨，安全性也有所提升，因此在三、四線(xiàn)城市及廣大農(nóng)村市場(chǎng)受到消費(fèi)者歡迎。而這些地區(qū)相對(duì)大城市而言，家庭充電的條件更便利，因此困擾純電動(dòng)車(chē)發(fā)展的一大因素——基礎(chǔ)設(shè)施，在低速電動(dòng)車(chē)上體現(xiàn)得并不明顯。

企業(yè)的熱情背后，是大量資金投入，以及對(duì)當(dāng)?shù)谿DP的巨大拉動(dòng)。正因?yàn)槿绱?，低速電?dòng)車(chē)受到山東、河北、河南等地多個(gè)地方政府的青睞。魏學(xué)勤表示，一方面，地方政府通過(guò)出臺(tái)“低速電動(dòng)車(chē)管理辦法”，使其在當(dāng)?shù)厣矸莸玫秸J(rèn)可，實(shí)現(xiàn)上牌上路；另一方面，地方政府也通過(guò)財(cái)政補(bǔ)貼、投資建廠(chǎng)等環(huán)節(jié)政策支持，以及政府采購(gòu)等方式，為低速電動(dòng)車(chē)企在當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展提供便利。

低速電動(dòng)車(chē)產(chǎn)量大省呼吁放開(kāi)“準(zhǔn)生證”

山東是最積極推行低速電動(dòng)車(chē)的大省，有政策扶持推動(dòng)。山東省早在去年6月12日就發(fā)布了《山東省汽車(chē)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)（小型純電動(dòng)車(chē)）》以及《山東省小型電動(dòng)車(chē)生產(chǎn)企業(yè)準(zhǔn)入條件》，提出“電動(dòng)車(chē)在40km/h~60km/h勻速狀態(tài)下行駛，一次充電續(xù)駛里程不應(yīng)少于100km”；企業(yè)生產(chǎn)的低速電動(dòng)車(chē)需按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)（50km/小時(shí)）通過(guò)碰撞試驗(yàn)等系列要求。

魏學(xué)勤指出，根據(jù)山東省汽車(chē)行業(yè)協(xié)會(huì)對(duì)22家聯(lián)盟企業(yè)最新統(tǒng)計(jì)，2014年共生產(chǎn)低速電動(dòng)車(chē)18.74萬(wàn)輛，同比增長(zhǎng)50.46%。傳統(tǒng)燃油車(chē)2014年共生產(chǎn)203萬(wàn)輛，同比下降1.6%。2014年，全省整車(chē)關(guān)鍵零部件新項(xiàng)目總投資超過(guò)280億元，低速電動(dòng)車(chē)正成為山東汽車(chē)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)新的增長(zhǎng)點(diǎn)。

江蘇是僅次于山東的低速電動(dòng)車(chē)發(fā)展大省。江蘇省最大的電動(dòng)車(chē)產(chǎn)業(yè)園坐落于豐縣，豐縣常店鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)、電動(dòng)車(chē)產(chǎn)業(yè)園主任卜文凱透露，“低速電動(dòng)車(chē)雖然不是高科技產(chǎn)品，卻也要做完善的電控一體化系統(tǒng)，安全性是可以有保證的?！辈肺膭P指出，低速電動(dòng)車(chē)中的四輪電動(dòng)車(chē)是正在推行的一個(gè)方向，這里有市場(chǎng)需求的推動(dòng)。“規(guī)范與山東未必完全一樣，目前江蘇省正在審核。低速電動(dòng)車(chē)的速度低，可控性很強(qiáng)，有了標(biāo)準(zhǔn)安全性相當(dāng)可靠?！辈肺膭P強(qiáng)調(diào)。

低速電動(dòng)車(chē)價(jià)格便宜，最大的成本在于鉛酸電池。業(yè)內(nèi)有專(zhuān)家呼吁應(yīng)該換成流行的鋰電池。針對(duì)這一問(wèn)題，卜文凱說(shuō)：“電池是電動(dòng)車(chē)最大的成本之一，就江蘇省電動(dòng)車(chē)來(lái)看，鉛酸電池發(fā)展完善，只要通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)就是可控的，鋰電池的成本是鉛酸電池的3~4倍。鋰電池雖然更環(huán)保，但每年都有爆炸案例，會(huì)讓正在起步的電動(dòng)車(chē)企承擔(dān)很大的風(fēng)險(xiǎn)。”

而電動(dòng)車(chē)整車(chē)安全性也有所保證，魏學(xué)勤表示，“我們與省保險(xiǎn)協(xié)會(huì)對(duì)2012年8月至2014年6月運(yùn)行2萬(wàn)輛低速電動(dòng)車(chē)進(jìn)行第三方風(fēng)險(xiǎn)損失率調(diào)查。結(jié)論是低速電動(dòng)車(chē)第三方責(zé)任損失率與私家車(chē)相比低10個(gè)百分點(diǎn)?！?br/>
魏學(xué)勤表示，國(guó)內(nèi)還沒(méi)有給出統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，部委之間分歧很大，市場(chǎng)卻在夾縫中蓬勃地發(fā)展了起來(lái)。山東省目前最大的電動(dòng)車(chē)生產(chǎn)商時(shí)風(fēng)集團(tuán)董事長(zhǎng)劉成強(qiáng)說(shuō)，“我們希望國(guó)家部委能給出頂層指引，我們下面企業(yè)才能夠穩(wěn)妥的發(fā)展。”劉成強(qiáng)懇切地表示，“我們?cè)?jīng)是三輪車(chē)最大的廠(chǎng)商，不過(guò)三輪車(chē)現(xiàn)在的市場(chǎng)需求量已經(jīng)非常低了，國(guó)家部委領(lǐng)導(dǎo)都擔(dān)心我們轉(zhuǎn)型不了，市場(chǎng)逼著我們轉(zhuǎn)型，我們不可能不轉(zhuǎn)型，我們現(xiàn)在只害怕是瞎子摸象！”

政策解禁也不是萬(wàn)能靈藥

針對(duì)發(fā)展低速電動(dòng)車(chē)的理由，中國(guó)工程院院士楊裕生指出：“不要政府補(bǔ)貼的低速電動(dòng)車(chē)，一方面民間在大量生產(chǎn)使用，另一方面則是政府相關(guān)部委步調(diào)不一致，不給‘準(zhǔn)生證’，不讓‘報(bào)戶(hù)口’，這個(gè)尷尬的局面如何收?qǐng)觯俊?br/>
盡管在與低速電動(dòng)車(chē)企業(yè)進(jìn)行交流中，對(duì)于政策的解禁，企業(yè)都表示歡迎和期待。但僅從目前的情況看，政策的解禁對(duì)現(xiàn)有低速電動(dòng)車(chē)企業(yè)未必是“好事”，特別是對(duì)于沒(méi)有做好準(zhǔn)備的企業(yè)而言，或許將是滅頂之災(zāi)。

中國(guó)汽車(chē)工業(yè)協(xié)會(huì)常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)兼秘書(shū)長(zhǎng)董揚(yáng)認(rèn)為，低速電動(dòng)車(chē)是電動(dòng)汽車(chē)發(fā)展到一定程度產(chǎn)生的重要分支，也能夠帶動(dòng)電池、電機(jī)市場(chǎng)的發(fā)展，確實(shí)有很大市場(chǎng)需求，一定程度上能夠解決廣大農(nóng)村的交通問(wèn)題，但是，低速電動(dòng)車(chē)的安全問(wèn)題、排放問(wèn)題、鉛酸電池的污染問(wèn)題等都沒(méi)有明確保障，市場(chǎng)比較混亂。董揚(yáng)認(rèn)為，汽車(chē)是對(duì)社會(huì)影響比較大的產(chǎn)品，和一般產(chǎn)品不一樣，有些產(chǎn)品是不能隨便生產(chǎn)隨便使用的，不能有需求就生產(chǎn)。董揚(yáng)建議，對(duì)于低速電動(dòng)車(chē)，可以批準(zhǔn)在局部試點(diǎn)，然后總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，但是不能夠在沒(méi)有決定之前就全國(guó)大上。

業(yè)內(nèi)專(zhuān)家認(rèn)為，即使政策解禁，新能源補(bǔ)貼也很難惠及低速電動(dòng)車(chē)。以目前國(guó)內(nèi)低速電動(dòng)車(chē)的發(fā)展速度和保有量看，如果國(guó)家向低速電動(dòng)車(chē)企業(yè)提供補(bǔ)貼，即使單車(chē)補(bǔ)貼額不高，其總量也必然是巨大的。

其次，政策解禁意味著行業(yè)將在一個(gè)較高起點(diǎn)上的規(guī)范化，這一起點(diǎn)可能超出絕大多數(shù)生產(chǎn)企業(yè)的現(xiàn)有水平。由于此前并無(wú)相關(guān)要求，目前絕大多數(shù)低速電動(dòng)車(chē)企業(yè)并未對(duì)產(chǎn)品進(jìn)行碰撞試驗(yàn)等測(cè)試；大量低速電動(dòng)車(chē)采用塑鋼而非鋼制車(chē)體；很多工廠(chǎng)甚至仍然采用作坊式生產(chǎn)，產(chǎn)品一致性很難保證。最后，低速電動(dòng)車(chē)的規(guī)范化，必然伴隨著生產(chǎn)設(shè)備升級(jí)、技術(shù)改進(jìn)，以及由此帶來(lái)的生產(chǎn)成本提升。保險(xiǎn)、牌照等方面規(guī)范化的同時(shí)，也會(huì)帶來(lái)使用成本的上升。在這種情況下，低速電動(dòng)車(chē)是否還能具備足夠的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，贏得消費(fèi)者青睞，這同樣是個(gè)值得思索的問(wèn)題。