據(jù)我國汽車工業(yè)協(xié)會統(tǒng)計，截止到2019年十一月，我國新能源汽車銷量持續(xù)5個月下跌，而且是持續(xù)大跌，在上半年同比大幅上升的情況下，前11個月僅銷售104.3萬輛，比2018年的125.6萬輛銷量有較大差距，比協(xié)會年初160萬輛、后來下調(diào)到150萬輛的目標(biāo)相距更遠(yuǎn)。

為何會出現(xiàn)從連年大幅上升到突然拐頭向下的罕見局面？

政府之手失靈是誘因

2019年造成新能源汽車市場下行的原因很多，多地提前執(zhí)行國六排放標(biāo)準(zhǔn)迫使公司低價推銷國五車、高房價擠壓效應(yīng)持續(xù)發(fā)酵、部分一二線城市限購牽連到新能源汽車、共享出行市場相對飽和等都是重要制約因素。但是，補(bǔ)貼政策大力度退坡是最大、最直接的原因。

我國新能源汽車產(chǎn)業(yè)是在政府的大力扶持下成長起來的。2009年開始的“十城千輛節(jié)能與新能源汽車示范推廣應(yīng)用工程”搞了5年，新能源汽車的年銷量才達(dá)到1.76萬輛（2013年），重要原因是政府的補(bǔ)貼只限于公交、出租、公務(wù)、市政、郵政等用車。2014年，政府改變了補(bǔ)貼政策，補(bǔ)貼擴(kuò)大到私人乘用車領(lǐng)域，我國新能源汽車市場立刻出現(xiàn)了爆發(fā)式上升。補(bǔ)貼第一年銷量飆升到7.48萬輛，2015年達(dá)到33萬輛，2016年50.7萬輛，2017年77.7萬輛，2018年達(dá)到125.6萬輛高峰，5年上升71倍，創(chuàng)造了一個新產(chǎn)業(yè)成長的奇跡。

這是我國舉國體制的優(yōu)勢，但這一體制也有劣勢，那就是政府支持力度的增減主導(dǎo)著產(chǎn)業(yè)的榮衰。從2018年七月開始，受世界經(jīng)濟(jì)走弱、我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型進(jìn)入深水區(qū)等一系列外部內(nèi)部因素的影響，我國傳統(tǒng)汽車產(chǎn)銷出現(xiàn)了28年來的首次雙降，并延續(xù)至今。但當(dāng)時新能源汽車?yán)^續(xù)上升，2018年產(chǎn)銷量分別為127萬輛和125.6萬輛，同比上升59.9％和61.7％；2019年上半年產(chǎn)銷量分別為61.4萬輛和61.7萬輛，同比上升48.5％和49.6％。這一佳績的取得，使很多人出現(xiàn)了錯覺。有人認(rèn)為，新能源汽車已經(jīng)從政策驅(qū)動型成功轉(zhuǎn)換為市場驅(qū)動型；有人認(rèn)為，新能源汽車已經(jīng)成長為一個獨立于傳統(tǒng)汽車業(yè)的新興產(chǎn)業(yè)，具有了替代燃油車的能力；有人開始設(shè)計淘汰燃油車的時間表；有公司公開宣布某某年停售、停產(chǎn)燃油車。然而，2019年六月補(bǔ)貼的退坡幅度大大超過市場預(yù)期，成為新能源汽車市場由升轉(zhuǎn)降的導(dǎo)火索。

其實在此之前，國家就已經(jīng)出臺了一系列救市的政策。2018年七月，國務(wù)院公布《打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃》；2018年十二月六日，國家發(fā)改委等五部委公布《促進(jìn)擴(kuò)大內(nèi)需鼓勵汽車、家電“以舊換新”執(zhí)行方法》；2019年一月，國家發(fā)改委等十部委公布《進(jìn)一步優(yōu)化供給推動消費平穩(wěn)上升促進(jìn)形成強(qiáng)大國內(nèi)市場的執(zhí)行方法（2019年）》；2019年六月，國家發(fā)改委等三部委公布《推動重點消費品更新升級暢通資源循環(huán)利用執(zhí)行方法（2019-2020年）》；2019年八月二十七日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《有關(guān)加快發(fā)展流通促進(jìn)商業(yè)消費的意見》。這些密集出臺的政策，都要求支持和鼓勵新能源汽車消費。然而，像往年那樣政策一出、市場立馬改觀的局面并沒有出現(xiàn)，傳統(tǒng)汽車消費沒起來，新能源汽車市場也陷入頹勢，百試不爽的政府之手失靈了。

市場之手無力接續(xù)是主因

前不久，兩則新聞引起了業(yè)內(nèi)的憂慮。一則是上汽通用總經(jīng)理王永清稱，2019年1～九月，全國新能源汽車共銷售87.2萬輛，其中賣給個人用戶的電動汽車僅十余萬輛。另一則是小鵬汽車董事長何小鵬表示，2019年1～九月，我國電動汽車賣給真實消費者的數(shù)量大約僅十幾萬輛。還有媒體根據(jù)上險車輛數(shù)據(jù)計算得出，2019年1～十月，國內(nèi)私人純電動乘用車的上險（交強(qiáng)險）數(shù)量，只占純電動乘用車上險總量的45％，共計25.11萬輛。

假如這三組數(shù)據(jù)水分不大，則揭示出一個令人氣短的事實——大多數(shù)新能源汽車還是“公家”賣給“公家”。我國奮斗了10年，花費了巨額財政補(bǔ)貼，以普通消費者為主體的新能源汽車市場仍然沒有形成?！肮摇毙枨蟛煌?，私人消費者場外觀望，市場之手的意外疲軟，使“政府補(bǔ)貼政策退坡后，市場會對新能源汽車消費起到引領(lǐng)接續(xù)用途”的預(yù)期未能實現(xiàn)，一些人擔(dān)心的“斷崖式下跌”的危險若隱若現(xiàn)地顯現(xiàn)出來。

市場錯位是根源

為何2019年會出現(xiàn)前9個月全國新能源汽車售出87.2萬輛，賣給個人用戶的車輛僅為十余萬輛的反?，F(xiàn)象？這與政策引導(dǎo)有一定關(guān)系，更與公司市場定位有直接關(guān)系。多年來，政府補(bǔ)貼的重點是整車生產(chǎn)公司，而不是普通消費者。只要公司實現(xiàn)了汽車銷售，不管是售給政府管的出租車公司、公司自己辦的出行公司，還是普通消費者，都能拿到國補(bǔ)。而能夠供應(yīng)地方配套補(bǔ)貼的只有進(jìn)入新能源汽車示范試點運行名單的一二線城市。這導(dǎo)致了眾多公司將市場定位于大中城市，重點瞄準(zhǔn)的是能夠批量購車的集團(tuán)客戶，忽視了中小城市和鄉(xiāng)村，忽視了普通消費者。市場錯位恐怕才是普通消費者缺失的根源。

提振消費信心最重要

市場艱難之際，很多人又開始呼吁政府減小退坡幅度，延長新能源汽車補(bǔ)貼政策，但這顯然是不現(xiàn)實的。目前車市不暢的重要問題是消費信心不足。2019年夏季，接二連三發(fā)生的特斯拉、蔚來、威馬等知名電動汽車品牌車輛起火事故，大大動搖了消費者的信心。人們認(rèn)識到，新能源汽車還處在發(fā)展初期，還很不成熟，還存在著質(zhì)量問題、壽命問題、殘值問題、事故隱患和安全風(fēng)險。外資公司的進(jìn)入、合資公司的大力推進(jìn)，使人們有了更多的選擇。一二線城市消費者對新能源汽車的新思考、新訴求沒有得到重視，一直被忽視的非補(bǔ)貼城市和縣鄉(xiāng)市場仍然被忽視。

去年十二月三日，工信部公布的《新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2021-2035年）》（征求意見稿）提出，我國新能源汽車產(chǎn)業(yè)的整體發(fā)展目標(biāo)為：到2025年，新能源汽車新車銷量占比達(dá)到25％左右；從2021年起，國家生態(tài)文明試驗區(qū)、大氣污染防治重點區(qū)域公共領(lǐng)域新增或更新用車全部使用新能源汽車；加快新能源汽車在分時租賃、城市公交、出租汽車、場地用車等領(lǐng)域的應(yīng)用。這是一個非常重要的政策，指明了新能源汽車的發(fā)展方向是政府主導(dǎo)的公共領(lǐng)域和市場主導(dǎo)的私人消費領(lǐng)域?；诖耍瑹o論是行業(yè)還是公司，都要堅定發(fā)展新能源汽車的信心，積極調(diào)整心態(tài)，從依托于政府意見定戰(zhàn)略、定技術(shù)路線、定市場、定價格，轉(zhuǎn)向根據(jù)公司實際、市場需求自主制定戰(zhàn)略，自主調(diào)整技術(shù)重點，自主尋找真正的市場。行業(yè)、公司的信心有了，消費者的信心才能樹立。

新能源汽車跌跌跌市場錯位是癥結(jié)